導(dǎo)　讀

工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，提出示范基地將分為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)示范基地，并從產(chǎn)業(yè)實(shí)力和特色、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保、集約程度、安全生產(chǎn)、兩化融合、公共服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、合法合規(guī)等十方面明確了申報條件。本辦法自2017年2月1日起實(shí)施。

 

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱國家示范基地）管理工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效,根據(jù)工業(yè)和信息化部等五部門《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，制定本辦法。

 

第二條  國家示范基地是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚集群區(qū)）按照新型工業(yè)化要求改造提升，經(jīng)省級示范基地培育創(chuàng)建，形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益居行業(yè)領(lǐng)先地位，在協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全等方面具有示范作用，走在全國前列的產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)。

 

第三條  國家示范基地評審和管理遵循公平、公正、公開原則，結(jié)合《中國制造2025》產(chǎn)業(yè)布局要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范、有序推進(jìn)。

 

第四條  工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)國家示范基地評審及相關(guān)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)國家示范基地申報和省級示范基地的創(chuàng)建管理工作，配合工業(yè)和信息化部對國家示范基地進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

 

第五條  國家示范基地分兩個系列，即規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地）和專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱特色產(chǎn)業(yè)示范基地）。

 

第六條  國家示范基地的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、軍民融合，以及新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)包括：工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等服務(wù)型制造領(lǐng)域，高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。

 

第七條  支持國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等創(chuàng)建國家示范基地。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，對特殊類型地區(qū)國家示范基地的申報和評價標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)放寬。

 

第二章  申報條件

第八條   國家示范基地申報條件主要包括以下方面：

（一）產(chǎn)業(yè)實(shí)力和特色。主要衡量申報基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度、產(chǎn)業(yè)特色、市場競爭力、行業(yè)地位等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地條件、3項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)示范基地條件和1項(xiàng)通用條件。

（二）創(chuàng)新能力。主要衡量申報基地創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果、協(xié)同創(chuàng)新等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。

（三）質(zhì)量效益。主要衡量申報基地生產(chǎn)效率、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面情況。含1項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。

（四）節(jié)能環(huán)保。主要衡量申報基地節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色制造、可再生能源利用等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。

（五）集約程度。主要衡量申報基地土地集約利用等方面情況。含3項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地條件。

（六）安全生產(chǎn)。主要衡量申報基地安全生產(chǎn)的管理和效果等方面情況。含2項(xiàng)通用條件。

（七）兩化融合。主要衡量申報基地信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、智能制造等方面情況。含2項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地條件和3項(xiàng)通用條件。

（八）公共服務(wù)。主要衡量申報基地公共服務(wù)平臺、設(shè)施建設(shè)等方面情況。含2項(xiàng)通用條件。

（九）發(fā)展環(huán)境。主要衡量申報基地人力資源保障、地方政府支持等方面情況。含2項(xiàng)通用條件。

（十）合法合規(guī)。主要衡量申報基地合規(guī)性、規(guī)劃制定、命名規(guī)范等方面情況。含4項(xiàng)通用條件。

國家示范基地申報條件具體要求附后，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

 

第九條  支持新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地的培育，對于以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家示范基地，將參照以上方面，根據(jù)實(shí)際情況對具體條件及時調(diào)整完善。

 

第三章  工作程序

第十條  國家示范基地申報材料由所在地政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)或地市級政府提交省級工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門審查后，報工業(yè)和信息化部。所申報基地原則上應(yīng)為省級示范基地。申報的具體要求以每年發(fā)布的通知為準(zhǔn)。

 

第十一條  國家示范基地申報要求如下：

（一）申報材料包括：

1.申報單位所在地省級工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門的上報文件；

2.國家示范基地申報表；

3.創(chuàng)建國家示范基地工作方案；

4.示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及省級工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門組織的專家論證意見（原件）；

5.示范基地空間布局圖；

6.申報單位所在地政府落實(shí)專項(xiàng)支持資金的證明文件。

（二）申報材料中的有關(guān)數(shù)據(jù)以各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和職能部門公開數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（三）申報采取網(wǎng)上填報與紙版材料報送相結(jié)合的方式。省級工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門將本地區(qū)申報材料電子版通過“示范基地在線報送系統(tǒng)”報工業(yè)和信息化部，并提交申報材料原件一式兩份。

 

第十二條  工業(yè)和信息化部組織專家和第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合申報材料進(jìn)行評估（必要時進(jìn)行實(shí)地考察），評估結(jié)果征求財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部等有關(guān)部門意見，形成審核意見，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公示15個工作日。

 

第十三條  工業(yè)和信息化部對符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)進(jìn)行公告，授予“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（示范內(nèi)容·所在地）”稱號，每年集中公告和授牌一次。

 

第四章  管理方式

第十四條  國家示范基地名錄及發(fā)展情況將在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布，并適時更新。

 

第十五條  國家示范基地每年4月30日前將上一年度發(fā)展情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題通過省級工業(yè)和信息化主管部門、通信行業(yè)主管部門報工業(yè)和信息化部。

 

第十六條  工業(yè)和信息化部每年從產(chǎn)業(yè)實(shí)力、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、綠色、集約、安全、融合水平、發(fā)展環(huán)境等方面，組織對國家示范基地發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評價，發(fā)布評價結(jié)果，以星級體現(xiàn)（星級越高表示發(fā)展質(zhì)量越好），作為國家示范基地分級分類指導(dǎo)及動態(tài)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

 

第十七條  工業(yè)和信息化部重點(diǎn)依托發(fā)展水平居全國領(lǐng)先地位、具有很強(qiáng)帶動性的國家示范基地，實(shí)施卓越提升計(jì)劃。對綜合評價結(jié)果為五星的國家示范基地，經(jīng)遴選，確定為“中國制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地，培育具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

 

第十八條  工業(yè)和信息化部對國家示范基地進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)行退出機(jī)制。及時將退出結(jié)果通報財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部等有關(guān)部門。

國家示范基地如發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生Ⅱ級或Ⅰ級突發(fā)環(huán)境污染事件，直接公告退出，不再對其進(jìn)行發(fā)展質(zhì)量評價。

對綜合評價結(jié)果為三星以下的國家示范基地，給予提醒、通報，責(zé)令整改；對連續(xù)兩次綜合評價結(jié)果為三星以下的，公告退出，以保持示范基地發(fā)展的先進(jìn)性。

    

第十九條  對已授牌的國家示范基地，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，直接公告退出，并暫停所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市下一年度的申報工作。

    

第二十條  加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和部省聯(lián)動，集中各方資源，支持國家示范基地發(fā)展和優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對示范基地發(fā)展情況的監(jiān)測分析，建立常態(tài)化信息收集、挖掘和共享機(jī)制，加大對示范基地典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度。

 

第五章  附  則

第二十一條  本辦法自2017年2月1日起實(shí)施，《創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工信部規(guī)〔2009〕358號）同時廢止。

 

附　件

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報條件

 

 

（1）指標(biāo)性質(zhì)中，“約束性”是指國家示范基地必須滿足的基本條件；“引導(dǎo)性”是指國家示范基地建議具備的優(yōu)選條件。

（2）適用范圍中，“通用”指適用于優(yōu)勢、特色兩個系列國家示范基地的條件；“優(yōu)勢”指僅適用于規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地；“特色”指僅適用于專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

（3）對高載能產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)該條件暫不要求。

（4）數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率=應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量。

（5）關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。